| Typ materiálu: | Predbežná informácia |
| Zodpovedná inštitúcia: | Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo SR |
| Zodpovedný predkladateľ: | Ing. Peter Kadlec |
| Skrátené PK: | Nie |
| Číslo legislatívneho procesu: | PI/2026/122 |
| Dátum začiatku PK: | 20.05.2026 |
| Dátum konca PK: | 28.05.2026 |
| Odkaz: | www.slov-lex.sk/elegislativa/legislativne-procesy/SK/PI/2026/122 |
Vyjadrenie č.1 občianskeho združenia Elektrosmog a zdravie:
Navrhujeme, aby v súlade s pravidlami na ochranu spotrebiteľa (danými napr. v Zmluve o fungovaní Európskej únie (ZFEU) a v smerniciach EU 2019/944, 2024/1788, 2023/1791 ) a v súlade s pravidlami na vyúčtovanie spotreby elektriny (smernica EU 2019/944), plynu (smernica EU 2019/944, 2024/1788), teplej vody, tepla (smernica 2023/1791) boli pre spotrebiteľov vždy v ponuke za primerané ceny aj meradlá bez funkcie diaľkového odpočtu, nevyžarujúce elektromagnetické žiarenie a nekomunikujúce s inými zariadeniami prostredníctvom informačných a komunikačných technológií, teda bez nadbytočnej elektroniky, ktoré sú plne postačujúce na zabezpečenie samoodpočtu umožneného napr. v smerniciach EU 2019/944, 2024/1788, 2023/1791 a s ktorými nie sú spájané riziká zdravotné, bezpečnostné a nákladové.
pretože podľa:
a) článku 12 ZFEU: “Požiadavky ochrany spotrebiteľa sa zohľadnia pri definovaní a uskutočňovaní iných politík a činností Únie.”
b) článku 169 ods. 1 ZFEU: “Únia v snahe podporiť záujmy spotrebiteľov a zabezpečiť vysokú úroveň ochrany spotrebiteľov prispieva k ochrane ich zdravia, bezpečnosti a hospodárskych záujmov spotrebiteľov, ako aj k podpore ich práva na informácie, osvetu a vytváranie združení na ochranu ich záujmov.”
c) preambuly ods. (19) smernice 2024/1788:“Záujmy spotrebiteľov by mali byť stredobodom tejto smernice”…, “Musia sa posilniť a zaručiť existujúce práva spotrebiteľov a práva na prístup k základným službám”…, “Členské štáty alebo, ak tak stanovili členské štáty, regulačné orgány, by mali presadzovať práva spotrebiteľov.”
d) preambuly ods. (17) smernice 2024/1788:“Slobody… sú dosiahnuteľné len na úplne otvorenom trhu, ktorý umožňuje všetkým spotrebiteľom vybrať si slobodne svojich dodávateľov”…
e) čl. 6 ods. 5 smernice 2024/1788:“Členské štáty pri transpozícii tejto smernice informujú Komisiu o všetkých opatreniach prijatých na plnenie povinností služby vo verejnom záujme vrátane ochrany spotrebiteľa a životného prostredia”…
f) čl. 79 ods. 4. smernice 2024/1788:“Členské štáty vytvoria vhodné a efektívne mechanizmy na reguláciu, kontrolu a transparentnosť, aby sa zabránilo akémukoľvek zneužívaniu dominantného postavenia, najmä v neprospech spotrebiteľov, a predátorskému správaniu.”
g) prílohy II ods. 1 smernice 2024/1788:“Členské štáty zabezpečia, aby sa zavedenie inteligentných meracích systémov na ich územiach vykonalo až po ekonomickom posúdení všetkých dlhodobých nákladov a prínosov pre trh, ako aj jednotlivých spotrebiteľov”…
h) preambuly ods. (4) smernice 2019/944: “Oznámenie Komisie z 25. februára 2015 s názvom Rámcová stratégia odolnej energetickej únie s výhľadovou politikou v oblasti zmeny klímy ponúka víziu energetickej únie, v ktorej srdci je občan a v ktorej občania preberajú zodpovednosť za transformáciu energetického systému,”…
i) preambuly ods. (37) smernice 2019/944: Členské štáty by zároveň mali zabezpečiť, aby spotrebitelia, ktorí sa rozhodnú aktívne nezúčastňovať na trhu, neboli penalizovaní. Namiesto toho, ich schopnosť urobiť informované rozhodnutia o dostupných možnostiach by mala byť posilnená spôsobom, ktorý je najvhodnejší vzhľadom na domáce trhové podmienky.
j) preambuly ods. (54) smernice 2019/944: Ak spotrebitelia inteligentné meracie zariadenia nemajú, mali by mať nárok na meracie zariadenia, ktoré spĺňajú minimálne požiadavky potrebné na to, aby im poskytovali informácie o vyúčtovaní uvedené v tejto smernici.
k) preambuly ods. (91) smernice 2019/944: (91) Táto smernica rešpektuje základné práva a dodržuje zásady uznané najmä chartou. Táto smernica by sa preto mala vykladať a uplatňovať v súlade s uvedenými právami a zásadami, najmä s právom na ochranu osobných údajov zaručeným v článku 8 charty.
l) čl. 1 smernice 2019/944: “Táto smernica stanovuje spoločné pravidlá výroby, prenosu, distribúcie, uskladňovania energie a dodávky elektriny spolu s ustanoveniami týkajúcimi sa ochrany spotrebiteľa s cieľom vytvoriť skutočne integrované konkurenčné, spotrebiteľsky orientované, flexibilné, spravodlivé a transparentné trhy s elektrinou v Únii. ”…”Stanovuje hlavné pravidlá pre organizáciu a fungovania sektora elektrickej energie Únie – najmä pravidlá o posilnení postavenia a ochrane spotrebiteľa”
m) čl. 9 ods. 4 smernice 2019/944: “4. Členské štáty pri vykonávaní tejto smernice informujú Komisiu o všetkých opatreniach prijatých na plnenie povinností univerzálnej služby a služby vo verejnom záujme vrátane ochrany spotrebiteľa a životného prostredia ”
n) čl. 10 ods. 8 smernice 2019/944: “Odberatelia musia byť chránení pred nespravodlivými alebo zavádzajúcimi spôsobmi predaja.”
o) čl. 12 ods. 5 smernice 2019/944: “Členské štáty odstránia všetky regulačné alebo administratívne prekážky kolektívnemu uskutočňovaniu zmeny dodávateľa a zároveň poskytnú rámec, ktorým sa zabezpečí maximálna ochrana spotrebiteľov s cieľom zamedziť nekalým praktikám.”
p) čl. 60 ods. 4 smernice 2019/944: “Členské štáty vytvoria vhodné a efektívne mechanizmy na reguláciu, kontrolu a transparentnosť, aby sa zabránilo akémukoľvek zneužívaniu dominantného postavenia, najmä na ujmu spotrebiteľov, a predátorskému správaniu. V týchto mechanizmoch sa zohľadnia ustanovenia ZFEÚ, najmä jej článku 102.”
q) preambuly ods. (2) smernice 2023/1791: “Investícia do klimaticky neutrálnej budúcnosti v prospech našich občanov”
r) preambuly ods. (3) smernice 2023/1791: “aby… …občania Únie získali prínosy v oblasti zdravia a životného prostredia”
s) preambuly ods. (14) smernice 2023/1791: “Vďaka zlepšeniu energetickej efektívnosti by sa zlepšila kvalita života občanov”
t) preambuly ods. (16) smernice 2023/1791: “Zásada prvoradosti energetickej efektívnosti by sa mala uplatňovať tak, že v prvom rade by sa mal zohľadniť prístup k efektívnosti systému a spoločenskému a zdravotnému hľadisku, pričom pozornosť by sa mala venovať aj bezpečnosti dodávok,”
u) preambuly ods. (91) smernice 2023/1791: “Náklady a prínosy všetkých prijatých opatrení energetickej efektívnosti vrátane doby návratnosti by mali byť pre spotrebiteľov úplne transparentné.
t) preambuly ods. (125) smernice 2023/1791: “Členské štáty by mali posilniť postavenie všetkých ľudí a chrániť ich všetkých rovnako, bez ohľadu na pohlavie, rod, vek, zdravotné postihnutie, rasu či etnický pôvod, sexuálnu orientáciu, náboženské vyznanie alebo presvedčenie, a mali by zabezpečiť, aby ľudia najviac postihnutí alebo ohrození energetickou chudobou alebo najviac vystavení jej negatívnym účinkom boli primerane chránení. Okrem toho by členské štáty mali zabezpečiť, aby opatrenia energetickej efektívnosti neprehĺbili žiadnu existujúcu nerovnosť, najmä pokiaľ ide o energetickú chudobu.”
v) čl. 21 ods. 6 smernice 2023/1791: “Koncoví odberatelia a koneční spotrebitelia musia byť chránení pred nečestnými alebo zavádzajúcimi predajnými praktikami.”
v) prílohy I ods. 2 písm. c) smernice 2024/1788: “ak koncový odberateľ nemá meracie zariadenie umožňujúce diaľkový odpočet prevádzkovateľom alebo ak sa koncový odberateľ aktívne rozhodol vypnúť diaľkový odpočet v súlade s vnútroštátnym právom, povinnosti uvedené v písmenách a) a b) možno splniť systémom pravidelného samoodpočtu koncovými odberateľmi, na základe ktorého koncový odberateľ oznámi prevádzkovateľovi odčítaný stav svojho meracieho zariadenia; vyúčtovanie alebo informácie o vyúčtovaní možno založiť na odhade spotreby alebo paušálnej sadzbe len v prípade, keď koncový odberateľ neposkytol odpočet stavu meracieho zariadenia za dané zúčtovacie obdobie. Odhadovaná spotreba musí vychádzať zo spotreby koncového odberateľa za predchádzajúci rok alebo zo spotreby porovnateľného koncového odberateľa;”
x) prílohy I ods. 2 písm. c) smernice 2019/944, (aktuálna verzia zo dňa 12.10.2025): “c) ak koncový odberateľ nemá meradlo umožňujúce diaľkový odpočet prevádzkovateľom alebo ak sa koncový odberateľ aktívne rozhodol vypnúť diaľkový odpočet v súlade s vnútroštátnym právom, povinnosti uvedené v písmenách a) a b) možno splniť systémom pravidelného samoodpočtu koncovými odberateľmi, čím koncový odberateľ oznámi prevádzkovateľovi odčítaný stav svojho meradla; vyúčtovanie alebo informácie o vyúčtovaní možno založiť na odhade spotreby alebo paušálnej sadzbe len v prípade, keď koncový odberateľ neposkytol odpočet stavu meradla za dané zúčtovacie obdobie;”
y) podľa čl. 17 ods. 1 smernice 2023/1791: “Ak koncoví odberatelia nemajú inteligentné meradlá pre zemný plyn uvedené v smernici 2009/73/ES, členské štáty zabezpečia, aby informácie o vyúčtovaní spotreby zemného plynu boli spoľahlivé, presné a založené na skutočnej spotrebe v súlade s bodom 1.1 prílohy VIII, ak je to technicky možné a ekonomicky opodstatnené.
Túto povinnosť je možné splniť prostredníctvom systému pravidelného individuálneho odčítavania meradla koncovými odberateľmi, ktorí hodnoty na meradle oznámia dodávateľovi energie. Vyúčtovanie bude založené na odhade spotreby alebo paušálnej sadzbe len v prípade, keď koncový odberateľ nenahlási hodnotu na meradle za dané zúčtovacie obdobie.”
z) podľa čl. 18 ods. 1 smernice 2023/1791: “V prípade, že meradlá alebo pomerové rozdeľovače vykurovacích nákladov sú nainštalované, členské štáty zabezpečia, aby informácie o vyúčtovaní a spotrebe boli spoľahlivé, presné a založené na skutočnej spotrebe alebo na odpočte pomerového rozdeľovača vykurovacích nákladov v súlade s prílohou IX bodmi 1 a 2 pre všetkých konečných spotrebiteľov.
Ak tak stanoví členský štát, uvedenú povinnosť možno okrem prípadu pomerovo meranej spotreby založenej
na pomerových rozdeľovačoch vykurovacích nákladov podľa článku 15 splniť systémom pravidelného individuálneho odčítavania meradla koncovým odberateľom alebo konečným spotrebiteľom, ktorý oznamuje hodnoty na meradle. Iba ak koncový odberateľ alebo konečný spotrebiteľ nenahlási hodnotu na meradle za dané zúčtovacie obdobie, je vyúčtovanie založené na odhade spotreby alebo paušálnej sadzbe.”
Pozn. k písm. y) a z) uvedeným vyššie: Poukazujeme na skutočnosť, že v angl. texte smernice 2023/1791 (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32023L1791 ) sa vyskytuje pojem “self-reading” (čl. 17 ods. 1, čl. 18 ods.1), ktorého slovenským ekvivalentom je pojem “samoodpočet” – ten sa však nenachádza v slovenskej verzii textu smernice 2023/1791. Pojem “samoodpočet” sa však vyskytuje napr. v slovenských verziách smerníc 2024/1788 (Príloha I ods. 2, písm. c)) a 2019/944 (Príloha I ods. 2, písm. c), ), preto by sa mal vyskytovať aj v slovenskej verzii smernice 2023/1791 a teda aj v slovenskej legislatíve, ktorá uvedené smernice transponuje.
Priamy odkaz na toto vyjadrenie: https://www.slov-lex.sk/sprava-vyjadreni/legislativne-procesy/SK/PI/2026/122/vyjadrenia/ba33b614-52f4-491d-8a7a-f5b8fb16992d
Vyjadrenie č.2
Navrhujeme, aby v súlade so smernicami EU 2019/944 a EU 2024/1788 bolo na inteligentných meradlách možné aktívne vypnúť diaľkový odpočet.
pretože podľa:
a) prílohy I ods. 2 písm. c) smernice 2024/1788: “ak koncový odberateľ nemá meracie zariadenie umožňujúce diaľkový odpočet prevádzkovateľom alebo ak sa koncový odberateľ aktívne rozhodol vypnúť diaľkový odpočet v súlade s vnútroštátnym právom, povinnosti uvedené v písmenách a) a b) možno splniť systémom pravidelného samoodpočtu koncovými odberateľmi, na základe ktorého koncový odberateľ oznámi prevádzkovateľovi odčítaný stav svojho meracieho zariadenia; vyúčtovanie alebo informácie o vyúčtovaní možno založiť na odhade spotreby alebo paušálnej sadzbe len v prípade, keď koncový odberateľ neposkytol odpočet stavu meracieho zariadenia za dané zúčtovacie obdobie. Odhadovaná spotreba musí vychádzať zo spotreby koncového odberateľa za predchádzajúci rok alebo zo spotreby porovnateľného koncového odberateľa;”
b) prílohy I ods. 2 písm. c) smernice 2019/944, (aktuálna verzia zo dňa 12.10.2025): “ak koncový odberateľ nemá meradlo umožňujúce diaľkový odpočet prevádzkovateľom alebo ak sa koncový odberateľ aktívne rozhodol vypnúť diaľkový odpočet v súlade s vnútroštátnym právom, povinnosti uvedené v písmenách a) a b) možno splniť systémom pravidelného samoodpočtu koncovými odberateľmi, čím koncový odberateľ oznámi prevádzkovateľovi odčítaný stav svojho meradla; vyúčtovanie alebo informácie o vyúčtovaní možno založiť na odhade spotreby alebo paušálnej sadzbe len v prípade, keď koncový odberateľ neposkytol odpočet stavu meradla za dané zúčtovacie obdobie;”
Priamy odkaz na toto vyjadrenie: https://www.slov-lex.sk/sprava-vyjadreni/legislativne-procesy/SK/PI/2026/122/vyjadrenia/06024685-9580-4662-8423-9ac8018ea4f8
Vyjadrenie č.3
Navrhujeme, aby štát vytvoril vhodné prostredie a podmienky na to, aby určené (čiže metrologicky kontrolované) meradlá spotreby tepla (vrátane takých, ktoré sú bez diaľkových odpočtov) boli nákladovo porovnateľné s PRVN (pomerovými rozdeľovačmi vykurovacích nákladov), napr. podporou výskumu a inovácií, príp. veľkosériovej výroby spoločnej s inými členskými štátmi a pod. na výrobu takýchto určených meradiel spotreby tepla.
Pretože široko propagované PRVN prinášajú so sebou zásadné nevýhody:
a) tým, že to nie sú určené meradlá, nie sú metrologicky kontrolované, teda nemájú stanovený čas platnosti overenia, teda neoverujú sa! To znamená, že nie je možné zistiť, či merajú skutočne to, čo deklarujú a ako presne to merajú v zmysle vyhlášky č. 161/2019 Z.z. o meradlách a metrologickej kontrole. Preto u konečných spotrebiteľov môže vždy vzniknúť odôvodnená pochybnosť o ich presnosti, prípadne funkčnosti, čoho dôsledkom je dôvodné spochybnenie správnosti vyúčtovania nákladov na teplo.
Poukazujeme na skutočnosť, že ohľadom týchto technických zariadení je na oficiálnej stránke Úradu pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky https://www.normoff.gov.sk/stranka/247/faq-metrologia/#merace-tepla okrem iného uvedené, …“nemerajú žiadnu fyzikálnu veličinu, ani neudávajú množstvo tepla vyjadrené v zákonných meracích jednotkách a slúžia iba na poskytnutie podkladov na výpočet podielu z celkovej spotreby tepla v zúčtovacej jednotke. Nie sú to teda určené meradlá v zmysle zákona o metrológii a nie sú uvedené ani v zozname určených meradiel v prílohe č. 1 k vyhláške Úradu pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo SR č. 161/2019 Z. z. o meradlách a metrologickej kontrole. Nepodliehajú teda schváleniu typu, ani overeniu. ”
b) montáž PRVN na najbežnejšie panelové radiátory vyžaduje zvárania priamo na radiátor (https://assets.danfoss.com/documents/latest/37064/AN353228204405en-010101.pdf – kapitola 3.5 – v angl. origináli „Before welding the lacquer has to be removed from the welding points.“ Slovenský preklad: „Pred zváraním je potrebné odstrániť lak zo zvarových miest.“
https://www.obecjahodna.sk/data/fso/soubory/ozobec-jahodnadatelinna-545-14-jahodnaprtzbernicarozuct.pdf – v prílohe 7, odsek 2.4 je zmienka o upevňovaní PRVN na vykurovacie telesá zváraním.), kvôli čomu v mieste a bezprostrednom okolí zvaru sa odstraňuje ochranná laková vrstva chrániaca napr. pred koróziou. Takéto zásahy priamo do telesa radiátora prinášajú zvýšené riziko zníženia životnosti takého radiátora, a s tým spojené náklady, vrátane nákladov na výmenu a likvidáciu radiátora so skončenou životnosťou, ktoré musí znášať vlastník, resp. užívateľ bytu.
Poukazujeme na skutočnosť, že v bytových domoch obvykle musí výmenu radiátora uskutočniť odborne spôsobilá osoba, ktorá presne pozná technické detaily rozvodov tepla v bytovom dome a dokáže identifikovať, ktorú vetvu je potrebné uzatvoriť a po výmene radiátora znova zapojiť, atď.
Priamy odkaz na toto vyjadrenie: https://www.slov-lex.sk/sprava-vyjadreni/legislativne-procesy/SK/PI/2026/122/vyjadrenia/164a0834-f23c-4613-9513-38a09611f0f2